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许善达:降低宏观税负或先降社保缴费

2016-12-06 09:03:00 | 来源:中国经营报 | 作者:

    “目前全国统筹社保已经进入研究立项阶段,最快明年上半年能出一个结果。”在12月3日召开的“第25届中外管理官产学恳谈会”上,国家税务总局原副局长许善达对记者表示。
    在他看来,在经济“新常态”下,2016年在宏观经济领域出现了很多变化,尤其决策层对于宏观税负的态度从“稳定”到“降低”的转变,五险一金或成为最先进行“减负”的领域之一。而为了弥补养老金缺口,全国统筹势在必行。
    中国税负究竟重不重?对于这个问题的争议由来已久。天津财经大学财政学科首席教授李炜光新近发布的调查报告显示:企业家认为税收负担很重和较重的比例很高,达到87%,认为税负可以接受的仅占8%,认为较轻和很轻的仅占1%。除了企业的直观感受,从调查的实际税负看:我国企业的实际税费负担率接近40%的水平。然而,除新兴行业以及金融等领域外,大部分企业的利润率都不到10%.这样的税负水平如果用世界银行世界发展指标中的“总税率”指标来衡量, 我国企业所承担的税负(总税率是指企业的税费和强制缴费占商业利润的比例)在2013年为68.7 %,2014年和2015年略有下降,但也维持在68.5%和67.8%。“在十八大之后,首先提的是‘稳定宏观税负’,这意味着有增有减,总体不变,但是今年7月26日的中共中央政治局会议之后,这一提法更正为‘降低宏观税负’。”许善达表示,这个重大调整与供给侧改革的整体要求相关。
    目前推行的营改增是结构性减税的实现途径之一,继续减负怎么减?许善达指出:继续降低社保缴费率应该是优先考虑选项,未来5年应该从40%逐步降低到20%.按照政策,目前国内包括五险一金在内,社保缴费率已经达到40%左右。而国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁曾透露,在所做做的企业家问卷调查,在企业经营中遇到的困难中,72%的企业把五险一金排在第一位。
    然而在实际中,我国养老金统筹账户当期缺口大,个人账户累积空账多,预计今年财政给予养老金的补贴或超过6000亿元。
    而在这个大缺口中,还存在结构性的差异:根据人社部社会保险事业管理中心发布的报告,2015年全国各省企业养老保险基金结余差异极大,积累最多的如广东结余超过6000亿元,最少的为黑龙江仅结余88亿元,黑龙江的结余仅够支付一个月的养老金“唯一可以动用的资源,就是把国有资本划出一部分交到社保基金,用国有资本的收益来弥补降低宏观税负收入的缺口。山东省已经在进行尝试。但是这样做的前提就是社保要在全国层面进行统筹,而目前我们还是各省、甚至各市进行统筹。”他透露,目前全国统筹社保已经进入研究立项阶段,方向已经明确。
    “尤其特朗普当选美国总统,他的竞选方针中明确的就是减税,其目的是将美国企业的投资拉回美国。”许善达表示,这些回流资本不会聚集在低端产业,依托低税负环境,美国也许在10-20年的时间,出现向上世纪90年代信息技术那样的突破。所以降低中国企业税负,某种程度上为企业提升创新力和竞争力创造条件。

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