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学者:落实税收法定时间紧任务重

2016-12-12 09:01:00 | 来源:财新网 | 作者:

    十八届三中全会和《立法法》均强调“落实税收法定原则”,“十三五”规划纲要将其落实时间确定为 “十三五”期间。多位学者认为, “十三五”期间要完成十多项重大税收立法工作,时间紧任务重。
    在“税收立法的时限问题必须重视。” 中国税务报社总编辑、中国财税法学研究会副会长刘佐12月10日在2016中国税法论坛暨第四届中国税务律师和税务师论坛上表示,增值税改革试点已经推进六年了,房地产税改革从2003年中共十六届三中全会提出,到现在已经13年了,个人所得税改革从1996年就列入了“九五”计划,到现在已经21年了,“要用倒计时的思维来开展税收立法工作。”
    他认为,需要进一步公开税制改革相关方案,如两年前中央政治局通过的深化财税体制改革的方案,去年人大法工委通过的关于落实税收法定原则的方案。此外,财政部、国家税务总局都在做财政、税收发展的十三五规划,目前这些规划是否出台、内容是什么不得而知。
    目前,在中国税制体系17个税种中,全国人大审议立法的只有3个,为企业所得税、个人所得税和车船税。2016年8月29日环境保护税法草案提请全国人大常委会首次审议,是落实“税收法定”原则以来,首部提请全国人大常委会审议的税收法律草案。
    原财政部财政科学研究所所长、教授贾康表示,环境税要完成费改税的立法,在税制方向上需考虑,为破解环境危机,是否借鉴欧洲的碳税经验,以及是否将碳税结合到现在的消费税、资源税中。
    此外,由于基本养老全社会统筹势在必行,贾康认为,缴费应该变成更规范的全国统一的社保税的形式,“十三五”期间社保缴费有可能改为社保税,落实税收法定原则时间紧任务重。
    北京大学教授、中国财税法学研究会会长刘剑文认为,落实税收法定的过程中人大应发挥宪法赋予的立法职责,税法制定中理清人大和政府的关系、中央和地方的关系、国家和纳税人的关系尤为重要。
    他表示,最近随着税收法定原则的深入,税收立法的步伐在加快,今年12月环境保护税法有可能通过,船舶吨税、烟叶税财政部已公开征求意见,关税法也在立法过程中,房地产税法已起草好,只是还没提交审议。
    税收征管法修订案的出台也是与会专家关心的重要内容之一。2015年1月,国务院法制办公布《税收征管法修订草案(征求意见稿)》,同年11月,召开了专家论证会,但近两年的时间将过,仍未出台。
    国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示,本次税收征管法修订很重要的目标是为下一步直接税改革提供法律支持。过去税收征管主要面向企业、面向生产经营者,法律上对自然人的征管规定不充分,个人所得税、房地产税等直接税立法对征管提出很大的挑战,如果没有相应法律做储备,征管工作会非常困难。
    他建议,在征管法修订遇到很大难度的情况下,可先通过关于自然人课税制度的修正案,直接为个人所得税、房地产税立法改革服务,解决目前最为急迫的问题。

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