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花长春:减税的落实需要一系列配套改革

2018-12-19 | 来源:经济日报 
时间:2018-12-19   来源:经济日报

    两个问题,第一,为什么减增值税不减企业所得税?核心还是中国税制结构不平衡问题,以间接税为主。要提升直接税种的比重是很难有空间的,比如现在企业所得税。个人所得税一是征管,二是财产性收入,这个跟收入分配有关系。一般国家财产性收入占居民个人收入至少20—25%,而中国现在很少,所以贡献直接税的可能就比较少。
    第二,减税空间的问题。减税降费中,“费”主要是养老金、社保的问题。如果我们的体制不变,这个体制运转下去,未富先老的社会成本会很高。到2020年,财政每年补贴给养老金得花1万亿左右,到2025年补贴预计达到4万亿,到2030年可能要补贴8万亿左右。核心是我们人口老龄化非常严峻所带来的问题。在这个情况下,我们希望政府尽快出台方法来前期过渡,我们可以在不变的基础上调降整体的费率,同时扩大国有股权补充养老金,后续延长退休年龄。我们算了一下,如果保证2035年大体平衡的话,男同志退休年龄可能要71岁,女同志可能要到61岁,事实上我们退休年龄要延迟很久。
    实际上跟减税空间相关的是一个长期问题,现在的支出是刚性的减不了,政府债务又增加。如果政府债务增加是有挤出效应的,假设我们的货币政策不配合。如果货币政策相应的配合实际挤出效应相对有限,但是长期来看政府债务率一定上升。问题是我们长期政府债务率到底是多少,我个人感觉,全球没有看到任何一个比较可靠的研究说政府债务率多少是顶,之前IMF有两篇文章说是90%,后来证明计算有问题。我个人相信政府只要把所有的东西都明面化,落实到中央财政这块,对未来空间利息支付的压力就下来了。
    最终核心是我们需要一系列改革去保证减税能够落实。

  (作者为国泰君安研究所全球首席经济学家)

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