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贾康:财税三大改革任务 为有机整体须统筹推进

2019-01-14 | 来源:中国经济时报 
时间:2019-01-14   来源:中国经济时报

    “财税体制改革的三大改革任务顺序在党的十九大之后有所调整。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康表示,党的十八届三中全会后通过的《深化财税体制改革总体方案》,确定的三大任务依次是预算改革、税制改革、中央和地方政府间财税关系改革,这样的排序某种程度上有先易后难的考量,预算改革的共识较多,因此排在第一位。
    1月12日,在由国务院发展研究中心指导、中国经济时报主办的第十届中国经济前瞻论坛上,贾康表示,财税体制现代化是服务于经济社会全局的现代化,我们必须把重新排序的财税体制改革中的三大改革任务看成一个有机整体,为全面深化改革作出贡献。
    财税体制改革首先应该进一步理顺中央和地方财政关系,真正化解实际中已经出现的矛盾制约。贾康表示,“中央要求把这个体制塑造为权责清晰、财力协调、区域均衡的财政安排。”要正确处理好三大基本关系——中央与地方的关系,政府与企业的关系,以及公权体系与公民的关系,这三大基本关系同时融汇在财政税收体制之中,这必然要求适应中国特色社会主义市场经济,必须适应现代国家治理体系的内在要求。
    预算管理改革推进相对令人满意,中央进一步提出在全面规范透明的基础之上,还要推进标准科学、约束有力,从而实施全面绩效管理。未来除了进一步提高预算透明度之外,应该把三年滚动预算从中央到地方运转起来。“做三年的滚动预算必须要有三年的经济社会发展预测能力,必须充分考虑各种变量,才能编制出来。而且公共部门的预算会计、财务规则必须引入全球制度。”
    贾康认为,预算管理改革如何全面纳入绩效管理需要进行探索才能达到成熟境界,至少在2035年基本建成现代化的时间节点上,滚动预算和全面绩效管理应该形成相当水准的成熟度,从而适应全局发展的需要。
    贾康表示,各级人民代表大会应以清晰的法律形式对各级政府进行授权,以此形成清晰的政府职能,事权能够对应可操作的预算,同时支出责任与对应事权可以进一步规范政府行为。“不应延续过去的四级财政框架,而应构建中央—省—市县三级财政框架,乡镇这一级已经没有财政实体的可能性。”在三级财政框架下,一级政权,一级事权以及一级财权,最重要的是如何合理配置税基。这样三级分税制才有可能柳暗花明,乃至真正把分税制改革进一步巩固下来,从而彻底解决省以下地方政府一直没有进入分税制的痼疾。
    贾康说,“构建现代财政制度应该是‘一级政权、一级事权、一级税基、一级预算、一级债权’,我们应该寻求通过各级政府财权与事权相适应,财力与事权相匹配,才能达到服务于全局长治久安的局面,这才是真正的出路所在。”
    全面营改增之后,第一大税种增值税需要进一步降低税负,企业和民众的诉求也非常明显,中国要降税当然绕不开第一大税。能不能达到改革的理想状态,还需要测算财政承受能力,在举债增加的背景下,也要考虑财政支出安全区的制约。
    企业所得税改革也是企业和社会高度关注的,1月9日举行的国务院常务会议出台了一系列减税安排,主要侧重于中小微企业,特别是小微企业。贾康表示,应该看到,只依靠减税并不覆盖任务的全貌,企业负担很多是税外的。如“五险一金”怎么降低?最主要是把基本养老金缴费率往下调,而把全社会基本养老统筹机制提升至全国水平,可以应对缴费率下调造成的资金缺口。“这种改革突破了原有既得利益,需要赶紧迈出实质性步伐,趁势实行税和非税联动的配套改革。”

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