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闫坤:完善直接税制度的主要目标

2020-01-19 | 来源:中国税务报 
时间:2020-01-19   来源:中国税务报

  党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署,明确提出“完善直接税制度并逐步提高其比重”。我国完善直接税制度的改革目标是,缓解整体税制的累退性,优化税制结构,逐步提高直接税比重,最终实现直接税与间接税的均衡布局。在直接税制度改革中我有四方面建议和考虑。

  第一,完善直接税制度的总体方向和中长期目标应是“扩面”、拓宽税基,提高直接税比重,进一步优化税制结构。随着人均收入水平的提高,个人所得税和房地产税等直接税在收入规模上应成为我国的主体税种,在“普遍纳税”的同时,实现税收负担向高收入群体倾斜,提高税制整体的累进性,实现直接税负担的公平分布。

  第二,完善直接税制度要走“渐进式”改革路径,确保扎实、稳妥、有效推进改革。坚持社会矛盾最小化原则,防止现行利益结构受到过于剧烈的冲击而激化社会矛盾。而且,直接税需要相应的征管条件作为基础和前提。因此,完善直接税制度需推动税制体系现代化和税收征管现代化的有机统一,按照征管条件的实际状况成熟一批,改革一批。

  第三,直接税制度要和财政支出相互协调、协同配合,实现政策组合的最优化。直接税需要与财政支出等再分配手段形成政策组合体,要充分引导资源配置和调节收入分配功能。同时,运用直接税的累进税率设计,通过不断扩大税基,实现普遍征收,将收入分配差距控制在一个适度范围内。

  第四,完善直接税制度要成为全面落实税收法定原则的“实验场”,成为凝聚社会共识的重要抓手。应继续坚持“公开立法、透明立法”的基本原则,事前进行充分的方案论证和数据测算,强化听证程序,加强专家论证,并及时向社会公众公开结果;事后要全面、系统、及时对直接税改革成果作出科学评估,及时调整优化税制。

  (作者系中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员)

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